柳州市基本建设项目前期工作经费管理办法（试行）

第一条 目的和依据

为提高我市项目建设前期工作水平，确保前期工作经费投资计划安排的合理性，通过前期工作策划、挖掘、储备一批建设项目，更好更快地促进我市经济社会快速发展；本着统筹兼顾、注重绩效、规范管理的原则，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《基本建设财务管理规定》、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》等法律、法规规定，结合我市的实际情况，编制本办法。

第二条 适用范围

前期工作经费适用的前期工作单位：本市机关、事业单位、政府平台公司、承担我市公益项目、重大项目建设的企业。

前期工作经费适用的项目领域：开展本市公益性社会事业项目、产业先进性示范性项目和重点建设项目前期工作；国民经济总体及各行业的发展规划；本市经济和社会发展相关领域研究课题经费补助。

前期工作经费适用的工作范围：建设项目从立项、可行性研究、初步设计等工作环节和重大建设规划及重点课题研究的编制等相关工作发生的支出费用。

第三条 资金来源

市本级年度建设支出预算安排的基本建设前期工作经费专项资金；上年结转本年继续使用的基本建设前期工作经费专项资金；年度预算执行中动用机动财力追加的基本建设前期工作经费资金；上级补助的基本建设前期工作经费资金；纳入财政预算管理用于安排基本建设前期工作的各项资金以及财政通过借款或承诺还贷借款形式用于基本建设前期工作经费资金等；以及每年安排的基本建设前期工作经费项目滚动留存资金。

第四条 前期工作单位

市发展和改革委员会根据前期工作的内容和性质确定合适的前期工作单位。前期工作单位自行组织前期工作参与人员，可以选择研究机构承担具体课题。研究机构的选择原则上应参照柳州市政府性投资工程建设项目的服务采购相关规定办理。根据前期工作开展需要，经市发展和改革委员会同意，研究机构的选择也可通过委托方式确定。

第五条 申请报告的主要内容

前期工作单位应有明确的前期工作目标、内容、进度以及经费支出使用计划；前期工作经费申请报告包括以下内容：

1、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）；

2、前期工作开展的必要性(包括前期工作提出的政治、经济、文化、社会、项目所处行业发展状况等背景；前期工作和我市经济社会发展和特定行业的影响等)；

3、前期工作执行计划（何时何地开展或完成哪项工作，注明前期工作起止时间、中期时间）；

4、前期工作预期成果介绍（可以策划出的建设项目及对柳州经济建设的影响）

5、前期工作经费的来源和使用计划（结合前期工作执行计划列出预算清单）；

6、前期工作经费提出的标准和依据（如编制可行性研究报告的收费标准）；

7、前期工作单位（落款盖章）、前期工作负责人、联系人及电话。

第六条 主管部门

市发展和改革委员会是基本建设前期工作经费投资计划的主管部门，负责基本建设前期工作项目的收集和基本建设前期工作经费投资计划的制定工作，组织对前期工作项目进行监督和成果验收，组织前期工作经费使用后评价。。

市财政局根据基本建设前期工作经费投资计划、基本建设前期工作程序、基本建设前期工作经费支出预算、基本建设前期工作进度拨付资金，并负责资金的使用监督管理。

第七条 经费拨付与管理

市发展和改革委员会根据前期工作经委申请报告，在市人大批准的前期工作经费支出预算内商市财政局提出经费安排计划。并报市政府审定后，与前期工作单位签订工作合同（协议）后，下达前期工作经费安排计划，对实行滚动制度的前期工作经费投资项目，前期工作经费计划下达时应予明确。

前期工作经费安排计划下达后，不得随意更改前期工作的目标要求与内容，对确属主要研究内容和目标调整或不可抗力因素，对前期预算造成影响而必须做出调整的，按原程序报批。

前期工作单位根据工作进度或用款计划，向市财政局提出资金拨付申请，并按照财政部门的要求，提供合同（协议）、工作进展情况以及其他相关资料。

市财政局遵照“按计划、按预算、按合同、按进度”的原则，审核相关单位的资金拨付申请，办理资金的拨付。

第八条 监督和验收的组织机构

市发展和改革委员会是基本建设前期工作项目的监督检查和成果验收主管部门。市发展和改革委员会同市财政局等有关部门组成验收工作小组，对前期工作进行监督检查和验收。

验收工作小组的组成由组织验收主管部门视项目类型确定验收小组成员单位。验收工作小组设主任一名，由组织验收部门负责人担任。验收工作小组成员一般应由项目相关管理单位代表组成，可邀请有关方面专家参加验收工作小组。

第九条 验收的工作程序

前期工作经费投资计划安排的前期工作内容完成后，前期工作单位应将前期工作执行情况汇报和工作成果，以及申请验收报告报送市发展和改革委员会，并由市发展和改革委员会牵头组织市财政局等有关部门进行验收。验收合格的项目由市发展和改革委员会出具验收合格文件。验收程序如下：

1、前期工作单位向验收主管部门提交验收申请，前期工作执行情况和工作成果；

2、验收主管部门在接到申请后15日内与有关单位协商，明确是否需要召开验收会议，如需召开验收会议，确定初验时间、地点及验收工作组成员单位等；

3、召开验收会议；

4、验收主管部门对通过验收的项目出具验收合格文件或验收整改通知；

5、不能通过验收的项目，前期工作单位应根据验收整改通知要求进行整改，并重新验收。

第十条 验收的主要内容

验收的主要内容包括：1、前期工作开展情况；2、前期工作经费管理和使用情况；3、前期工作是否取得预期成果；

前期工作单位应积极接受对前期工作执行情况的监督；前期工作完成后应及时做好验收准备工作，并主动向验收的主管部门提供下列文件：

1、前期工作执行情况汇报；

2、前期工作成果；

3、验收主管部门要求提供的其他文件。

第十一条 责任追究

前期工作经费的分配、使用、管理必须符合有关财政财务等各项规定，对管理不善、控制不严或违反规定弄虚作假，骗取、截留、挪用财政资金的单位和个人，按相关规定处理。

对超过前期工作计划完成时间一倍以上而不提交验收或验收无法通过的前期工作项目，经验收主管部门书面认定，由市财政部门追缴该项目的前期工作经费。

第十二条 其他

本办法自二00九年十月一日开始执行

本办法由柳州市发展和改革委员负责解释。

附件1：柳州市基本建设项目前期工作申请报告（样本）

附件2：柳州市基本建设项目前期工作合同（协议）书（样本）

附件3：柳州市基本建设项目前期工作验收申请报告（样本）

附件4：柳州市基本建设项目前期工作验收意见表（样本）

柳州市前期工作项目申请报告

　　  前期工作类别：

　　  前期工作项目名称：

　　  前期工作申请单位（盖章）：

　　  申请日期：

主要内容：

1、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）；

2、前期工作开展的必要性(包括前期工作提出的政治、经济、文化、社会、项目所处行业发展状况等背景；前期工作和我市经济社会发展和特定行业的影响等)；

3、前期工作执行计划（何时何地开展或完成哪项工作，注明前期工作起止时间、中期时间）；

4、前期工作经费的来源和使用计划（结合前期工作执行计划列出预算清单）；

5、前期工作经费提出的标准和依据（如编制可行性研究报告的收费标准）；

6、前期工作单位、前期工作负责人、联系人及电话。

 附件2：

柳州市基本建设项目前期工作

合 同 （协议）书

前期工作名称：

前期工作编号：

合同甲方：

合同乙方：

为了确保课题《XXXXXX》（课题编号：XXXX）顺利完成，根据《柳州市基本建设项目前期工作经费管理办法》（以下简称《办法》），合同甲乙双方就以下事项达成一致：

一、甲方权利和责任：

甲方按照前期工作经费的管理程序，向前期工作单位下达前期工作经费安排计划；与市财政局等有关部门代表组成监督验收工作小组，对前期工作进行监督检查和验收。甲方在接到验收申请后15日内与有关单位协商，确定是否召开验收会议，如需召开则确定初验时间、地点及验收工作组成员单位等。对通过验收的项目出具验收合格文件或验收整改通知。

二、乙方权利和责任：

乙方根据前期工作主要内容和总体目标，按前期工作执行计划保质保量如期开展并完成前期工作；严格按照财政部门的有关规定和前期工作经费使用计划做好基本建设前期费财务管理工作。

乙方必须严格执行前期工作经费安排计划，不得随意更改前期工作的目标要求与内容，对确属主要研究内容和目标调整或不可抗力因素，对前期预算造成影响而必须做出调整的，按原程序报批。

乙方凭甲方下达的投资计划，根据工作进度或用款计划，向市财政局提出资金拨付申请，并按照市财政局的要求，提供合同（协议）、工作进展情况等相关资料。

乙方应积极接受对前期工作执行情况的监督；前期工作完成后应及时做好验收准备工作，并主动向验收的主管部门提供下列文件：（1）前期工作执行情况汇报1份；（2）前期工作成果，A4纸打印成果一式10份及电子文件1份；（3）前期工作经费审核结果1份；（4）验收主管部门要求提供的其他文件。乙方对不能通过验收的项目，应根据验收整改通知要求进行整改，并重新验收。

乙方因故不能履行合同时，应向甲方提出书面申请，说明理由，经甲方同意后，办理结题手续，并退回相应费用。

三、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）。

XXXXXX

四、前期工作执行计划（何时何地开展或完成哪项工作，注明前期工作起止时间、中期时间）。

XXXXXX

五、前期工作预期成果（可以策划出的建设项目及对柳州经济建设的影响）。

XXXXXX

六、前期工作经费使用计划（结合前期工作执行计划列出预算清单）。

XXXXXX

七、前期工作经费总额：XX万元。由市财政局根据前期工作进度拨付；并在前期工作成果通过验收后结算。

八、违约责任：由于甲方原因未能对前期工作进行监督验收的，视为甲方放弃权利。乙方超过前期工作计划完成时间一倍以上而不提交前期工作成果或前期工作成果无法通过验收，经甲方书面认定，由市财政局追缴该项目的前期工作经费。

十、未尽事宜，由双方协商解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甲方代表签字：　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 　 　乙方代表签字：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  甲方盖章：　　  　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   乙方盖章：

　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX年XX月XX日　　　　　  　　　　　　　　　   XXXX年XX月XX日

 附件3：

　　　　　　　　 柳州市前期工作项目验收申请书

　　　　　　　　    前期工作类别：　　　　　　　　　　　　

　　　　　　  　　  前期工作名称：　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　  前期工作编号：　　　　　　　　　　　　

　　　　　　 项目负责人 ：　　　　　　　　　　　　

　　　　　　 负责人单位 ：　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　  申 请 日 期　 ：　　　　　　　　　　　　

一、研究基本情况

最终成果名称
成果署名人（排名）
批准 经费				已拨 经费额				支出 经费额
成果 形式					计划完 成时间
字数	千字				实际完 成时间
成果委托单位

二、最终成果内容摘要

	说明：摘要提示（3000字以内）：1.学术上的创新和突破；2.学术价值和应用价值；3.社会效益和影响等。

注：本表可加行、加页。

附件4：